來源：《求是》

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。2021年2月26日召開的中共中央政治局會議強調，在黨的領導下，發揮好中國特色社會主義制度優勢，科學編制實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，為編制規劃綱要指明了方向、提供了遵循。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委組織編制的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)，已經十三屆全國人大四次會議審查批準。今后五年，必須圍繞準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，切實把《綱要》落到實處。

　　一、深刻認識“十四五”規劃在我國發展進程中的重大意義

　　《綱要》主要闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。《綱要》分三個板塊，共19篇、65章、192節，涉及經濟社會發展方方面面，內容豐富、意義深遠。

　　《綱要》是黨的主張轉化為國家意志的重要途徑。習近平總書記強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。黨中央全會通過五年規劃建議、國務院組織編制規劃綱要草案、提請全國人大審查批準后組織實施，已成為規范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序，轉化成為具有法律效力的政策文件在全國實施。從“一五”計劃到“十三五”規劃，通過一個個規劃的分步實施、接力推進、滾動落實，一以貫之地朝著既定的戰略目標前進，我國在“一窮二白”的基礎上迅速建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系，人民生活實現了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。《綱要》作為第14個五年規劃，嚴格遵循黨的十九屆五中全會《建議》確定的總體方向和重點任務，并從思路、布局、目標、舉措上進一步細化具體化，是全面建設社會主義現代化國家新征程第一個五年的路線圖，確保黨中央戰略安排能貫徹落實到經濟社會發展各領域、各環節、全過程。

　　《綱要》是新發展階段政府更好履職盡責的重要依據。發揮國家發展規劃的戰略導向作用，是創新和完善宏觀調控的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。國家發展規劃集中體現了國家戰略意圖和中長期發展目標，具有引導公共資源配置方向、規范市場主體行為的功能，發揮著平衡各方面關系、避免宏觀失衡、引導和穩定預期的作用。國家發展規劃經全國人大審查批準后，必須依法依規組織實施，這也是對政府行為的規范和約束。落實好《綱要》，必須推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，《綱要》確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，需要政府合理配置公共資源、引導社會資源，也需要市場主體積極參與、形成合力;另一方面，《綱要》提出的預期性指標和行業發展、結構調整等領域任務，主要依靠發揮市場主體作用實現，也需要政府創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，引導各方面立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，努力推動高質量發展。

　　《綱要》是全國各族人民奮進新征程的共同行動綱領。規劃編制過程，既是一個發揚民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個統一思想、科學決策、凝聚共識的過程。《綱要》編制堅持深化研究和深入調研相結合、頂層設計和問計于民相統一，匯集了全黨全國各族人民的智慧，實現了國家戰略意圖和人民共同意愿的統一。面對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，《綱要》堅持全球眼光、戰略思維，統籌兼顧、精準施策，是積極主動應對世界百年未有之大變局的系統部署，是精準有效破解發展中突出矛盾問題的解決方案。當前，我國社會主義現代化建設已進入新發展階段，《綱要》站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經濟社會發展，將開啟新征程、續寫新輝煌，推動中華民族偉大復興向前邁出新的一大步。

　　二、準確把握“十四五”時期的指導方針和主要目標

　　《綱要》緊扣黨中央《建議》精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出體現立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的核心要義，突出體現做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，明確提出了指導思想、遵循原則和戰略導向，共同構成了“十四五”時期經濟社會發展的指導方針;在此基礎上，實化量化具體化目標表述，并設置了主要指標。上述內容邏輯環環相扣、工作部署層層遞進，在《綱要》實施過程中務必全面、系統、準確理解和把握。

　　《綱要》提出的指導方針進一步明確了“十四五”時期經濟社會發展的大政方略。為推動“十四五”時期高質量發展，更好地體現“三個新”的核心要義，指導思想突出強調了一系列新要求。一是要堅定不移貫徹新發展理念。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了新發展階段的發展目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。二是要堅持以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線。當前，我國發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，必須把高質量發展的要求貫穿到經濟、社會、文化、生態文明等各領域。持續深化供給側結構性改革，著力提高供給體系質量，促進供需高水平動態均衡。三是要堅持以改革創新為根本動力。改革開放和創新驅動是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的兩個輪子，必須堅持用改革創新的辦法，破解發展難題，應對外部挑戰，跨越常規性長期性關口。四是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這充分體現了以人民為中心的發展思想，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力辦好各種民生實事。五是要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，必須從統籌國內國際兩個大局、辦好發展安全兩件大事的高度抓好各項工作落實，確保我國社會主義現代化新征程開好局、起好步。

　　為更好貫徹落實發展指導思想，《綱要》對標對表《建議》，再次強調了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的“五大原則”，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。

　　在此基礎上，《綱要》又專門設置戰略導向一節，集中闡述了新發展階段、新發展理念、新發展格局的相互關系，明確提出了“五個必須”，即必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求;必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系;必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙;必須堅定不移擴大開放，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場;必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

　　《綱要》錨定2035年遠景目標進一步細化了“十四五”時期經濟社會發展的目標和指標。《綱要》按照《建議》對全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，從九個方面清晰描繪了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。同時，聚焦“十四五”階段性任務，以及“六個新”的主要目標要求，從經濟發展、改革開放、社會文明程度、生態文明建設、民生福祉、國家治理效能等方面，進一步細化實化了“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，并從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等5個方面，設置了20個主要指標。這些指標的設置，充分體現了新發展理念的要求，與高質量發展指標體系進行了充分對接。

　　《綱要》主要指標設置有許多創新。例如，經濟增長目標以定性表述為主。將指標值設定為“保持在合理區間、各年度視情提出”，這是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握“十四五”時期發展趨勢和內外部環境作出的一次重大創新，既體現了不能簡單以GDP增速論英雄的導向，也蘊含了使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致的要求;同時，考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不框定具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。又如，民生福祉類指標數量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過1/3，比重是歷次五年規劃中最高的，這些指標覆蓋了收入、就業、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，還有一個人均預期壽命的綜合性指標，充分體現了以人民為中心的發展思想。再如，首次設置安全保障類指標。提出糧食綜合生產能力達到6.5億噸以上、能源綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，充分體現了堅持底線思維、統籌發展和安全的要求。

　　三、扎實推進《綱要》確定的重點任務

　　《綱要》提出了17個方面的戰略任務和重大舉措，著力解決經濟社會發展中面臨的大事難事，兼顧“國家大事”與“關鍵小事”，體現了對新發展階段、新發展理念、新發展格局的整體把握、系統貫徹和一體落實。要突出抓好以下方面重點任務。

　　堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。創新是引領發展的第一動力，在我國現代化建設全局中居于核心地位。《綱要》將創新驅動作為首要任務，強調要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，協同推進科技創新、產業發展和數字化轉型。加快建設科技強國，強化國家戰略科技力量，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全面塑造發展新優勢。鞏固壯大實體經濟根基，深入實施制造強國戰略，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，推動戰略性新興產業創新發展，擴大服務業有效供給，加快發展現代產業體系。大力推動數字化發展，加強關鍵數字技術創新應用，協同推動數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，建設數字中國。

　　形成強大國內市場，構建新發展格局。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。隨著國內外發展環境發生深刻變化，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。《綱要》提出，要堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。暢通國內大循環，順應消費升級和產業升級需要，打造強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，持續擴大優質產品和服務供給，破除制約要素合理流動的堵點，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。促進國內國際雙循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，推動進出口協同發展，完善內外貿一體化調控體系，促進進口來源多元化，優化出口商品質量和結構，提高國際雙向投資水平，推進多雙邊投資合作機制建設，推動國內國際雙循環相互促進，持續增強我國經濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。加快培育完整內需體系，深入實施擴大內需戰略，加快完善合理引導消費、儲蓄、投資的體制機制，提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用;加大投資補短板力度，推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，增強投資對優化供給結構的關鍵性作用。

　　全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。農業農村是現代化進程中的最大短板，城鎮化是最大的內需潛力所在。《綱要》提出，要全面實施鄉村振興戰略，深入推進新型城鎮化戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，嚴守18億畝耕地紅線，實施黑土地保護工程，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快推動農業轉移人口全面融入城市，堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。完善城鎮化空間布局，發展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發展方向和建設重點，促進超大特大城市“瘦身健體”，完善大中城市宜居宜業功能，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。全面提升城市品質，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　優化區域經濟布局，促進區域協調發展。縮小區域發展差距，是構建高質量發展國土空間布局的客觀需要。《綱要》提出，要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。優化國土空間開發保護格局，立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，完善和落實主體功能區制度，提升重要功能性區域的保障能力，積極拓展海洋經濟發展空間。推動區域重大戰略取得新的突破性進展，加快推動京津冀協同發展，全面推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。深入實施區域協調發展戰略，推進西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創中部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持特殊類型地區發展，在發展中促進相對平衡。

　　全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。《綱要》提出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，加快國有經濟布局優化和結構調整，促進民營企業高質量發展，激發各類市場主體活力;建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，健全社會信用體系，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場;加快建立現代財政制度，健全現代金融體系;加快轉變政府職能，創新和完善宏觀調控，構建一流營商環境，提升政府經濟治理能力。實行高水平對外開放，依托我國超大規模市場優勢，建設更高水平開放型經濟新體制，提升對外開放平臺功能，優化區域開放布局，推進貿易和投資自由化便利化;推動共建“一帶一路”高質量發展，加強發展戰略和政策對接，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展;積極參與全球治理體系改革和建設，推動共建人類命運共同體。

　　推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。《綱要》提出，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，建設美麗中國，促進人與自然和諧共生。推動自然生態系統質量整體改善，堅持山水林田湖草系統治理，完善生態安全屏障體系，構建自然保護地體系，健全生態保護補償機制，不斷提升生態系統質量和穩定性。持續改善環境質量，深入打好污染防治攻堅戰，全面提升環境基礎設施水平，制定2030年前碳排放達峰行動方案，完善能源消費總量和強度雙控制度，積極應對氣候變化。加快發展方式綠色轉型，堅持生態優先、綠色發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，全面提高資源利用效率。

　　持續增進民生福祉，扎實推進共同富裕。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，是最大的政治。《綱要》著眼于人的全面發展和改善民生福祉，強調要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把提升國民素質放在突出重要位置，構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化;構建強大公共衛生體系，擴大醫療服務資源供給;實施積極應對人口老齡化國家戰略，大力發展普惠型養老服務，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發展能力。提高公共服務質量和水平，加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項;實施就業優先戰略，擴大就業容量，提升就業質量;加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系;提高勞動報酬在初次分配中的比重，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。發展社會主義先進文化，推進社會主義文化強國建設，傳承弘揚中華民族優秀傳統文化;推進城鄉公共文化服務體系一體建設，加強對外交流和多層次文明對話，提升中華文化影響力;擴大優質文化產品供給，推動文化和旅游融合發展，健全現代文化產業體系和市場體系。

　　統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是各類矛盾和風險易發期，必須強化底線思維，有效防范化解各類風險挑戰。《綱要》首次設立安全發展專篇，強調要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。強化國家經濟安全保障，強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控;實施糧食安全戰略，抓住土地和良種兩個關鍵，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，開展種源卡脖子技術攻關，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足;實施能源資源安全戰略，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續穩定供應和風險管控能力;實施金融安全戰略，守住不發生系統性風險的底線。全面提高公共安全保障能力，堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，保障人民生命安全;完善和落實安全生產責任制，加強食品藥品全鏈條安全監管，建立健全生物安全風險防控和治理體系;優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。維護社會穩定和安全，正確處理新形勢下人民內部矛盾，編織全方位、立體化、智能化社會安全網;堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾綜合治理機制，推進社會治安防控體系現代化。

　　《綱要》還包括國防軍隊建設、民主法治等方面內容，并部署了引領未來的重大攻關項目、基礎設施領域的世界級標志性工程、重要民生保障項目等102項重大工程項目。要按照“項目跟著規劃走、資金要素跟著項目走”的要求，推動這些重大工程項目落地見效，確保規劃實施取得成效。

　　藍圖已經繪就，關鍵是狠抓貫徹落實。實施好《綱要》，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，把完善黨和國家監督體系融入規劃實施之中，完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，調動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創造性。必須健全統一規劃體系，加快建立健全以《綱要》為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。必須完善規劃實施機制，加強規劃實施監測評估，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，構建規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調的政策協同保障機制，確保黨中央關于“十四五”時期發展的重大決策部署落到實處。(作者：國家發展改革委)